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曲靖市人力資源和社會保障局2019年法治政府建設工作情況報告


 根據中共曲靖市委全面依法治市委員會辦公室《關于做好迎接省法治政府建設全面督察有關有關工作的通知》精神和要求,我局對照督察內容和《曲靖市法治政府建設實施綱要(2016-2020)》工作目標任務和《曲靖市2019年法治政府建設工作要點》的部署要求,對我局2019年法治政府建設工作開展情況進行了自檢自查,現將工作情況報告如下:

   一、2019年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)加強組織領導,明確工作責任

為認真學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神,準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位,貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2025年)》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、《云南省法治政府建設規劃暨實施方案(2016-2020年)》和《曲靖市法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》,市人社局黨組高度重視,將建設法治政府工作擺在全局的首位來抓,明確黨組書記、局長為推進法治建設的第一責任人,分管領導為直接責任人,成了法治建設工作領導小組,明確了具體責任科室,明細了工作職責,為推進我局法治建設奠定了良好基礎。

(二)加強制度建設,規范權力運行

1.加強行政審批事項的動態管理和清理。對法律、行政法規和行政審批事項進行全面清理,全面推動全市人力資源社會保障領域行政審批及公共服務信息化、標準化、均等化、精細化和規范化建設,確保進駐政務在廳和網上服務大廳的行政審批事項規范有序運行。2019年結合機構改革職能職責調整,對行政審批事項共進行4次調整、補充和完善。

2.全面推進法治人社建設。深入推進依法行政,把法治建設工作貫穿于就業創業、社會保障、人力資源服務體系建設、人事制度改革、工資收入分配、勞動關系等各個方面,全面推進法治人社建設。

3.健全和完善行政決策機制。嚴格貫徹落實《曲靖市人力資源和社會保障局重大行政決策程序規定》,規范重大行政決策行為,推進科學決策、民主決策、依法決策,提高行政決策水平和質量,保障公民、法人和其他組織合法權益。

(三)嚴格依法全面履職,提高法治效能

緊緊圍繞“民生為本,人才優先”的工作主線,全面推進依法履職。

1.切實做到法定職責必須為。堅持法定職責必須為,法無授權不可為的原則,堅決糾正不作為、亂作為、慢作為,堅決克服懶政、怠政,做到不越位,不缺位,堅決懲處失職、瀆職行為。依法履職堅持管理與服務并重,以促進就業創業、社會保險經辦、人才人事管理服務、勞動關系協調、勞動保障監察、勞動人事爭議處理為重點,按照工作規范和工作標準,進一步規范公共服務平臺和“窗口”服務行為,為報務對象提供優質高效服務,切實做到法定職責必須為。

2.對行政審批事項集中辦理。對本部門目前保留的行政審批事項,實行“一個窗口”集中辦理,落實一次性告知制、限時辦結制、首問負責制,加強對行政管理和服務事項的事前、事中、事后監督。按照曲靖市人民政府行政審批制度改革辦公室關于取消、保留、承接、下放行政許可事項的有關通知精神,對行政審批網上服務大廳、政務服務中心大廳兩平臺的進駐事項進行多次梳理、完善,及時進行動態調整、授權,確保本部門進駐兩平臺的事項、授權委托書的授權事項的數量、名稱、辦件類型等一致,調整后的事項全部進駐兩平臺集中辦理。為不斷提高人社系統公共服務水平,不斷降低群眾和企業辦事成本,防止和杜絕“奇葩”證明、“循環”證明的產生,9月份對涉及人力資源和社會保障工作中向當事人索要證明材料情況再一次進行了梳理。為進一步貫徹落實《曲靖市人民政府關于進一步做好全市網上政務服務平臺運行管理工作的通知》(曲政辦函〔2018〕13號)要求,對涉及人社部門的責任清單和權力清單,按照“已經能實現”、“近期能實現”、“近期難于實現”三個批次再次進行了梳理。

3.認真開展行政執法案卷評查。2019年,根據《曲靖市司局關于開展涉民營企業行政執法案卷評查工作的通知》(曲司法〔2019〕71號)要求,對人社行政執法涉民營企業行政執法案卷開展了評查活動,共評查案卷38卷,其中選取了5卷報市法局進行抽查評查。通過開展行政執法案卷評查活動,有效促進了嚴格依法全面履職,提高了法治效能。

4.規范行政執法行為。堅決克服有法不依,執法不嚴,切實增強人社部門執法公信力,樹立法律權威。加強對用人單位貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》《就業促進法》等法律法規的監督檢查,市勞動保障監察支隊按照《勞動保障監察條例》和《云南省勞動保障監察條例》賦予的職責,依照國家法律法規開展工作,嚴格實行行政執法人員持證上崗制度和資格管理制度。勞動保障監察員必須經過上崗培訓,取得勞動保障監察資格證后才能從事勞動保障監察工作。明確工作職責,有效避免多頭執法,重復檢查現象。完善執法程序,對舉報投訴案件細化辦理流程,建立登記制度,案件分配到人,明確具體責任。案件辦理過程全部進入勞動保障監察信息系統,辦理情況、時效、辦理人員清楚明白,規范了辦案程序,提高了辦案效率。全面開展勞動保障執法監察,2019年共受理并查處勞動保障違法案件370件,其中,舉報投訴案件234件、網絡輿情案件73件、信訪案件46件、省局轉辦案件17件。370件案件中未支付勞動者工資案件190件、其它案件180件。370件案件已全部結案,結案率達100 %,為2412名勞動者追討工資3618.2972萬元。解決欠薪陳案6件,移送公安機關涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件2件,面向社會公布拖欠勞動報酬典型案件3件。

5.強化行政執法教育培訓  。一是組織開展執法案件分析評查活動。1月份和11月份,共組織120名人社系統執法干部參加執法案件分析評查會,分別從執法程序與程序類案件處理實務,實體類案件處理實務及行政執法與刑事司法銜接案件處理實務,新媒體與突發事件應急處理,勞動保障監察管理信息系統和“雙隨機一公開”操作,日常巡查實戰、工傷認定取證、勞動爭議仲裁程序等方面進行了深入的交流和研討、有效提高了人社系統執法人員的執法水平。二是組織開展執法資格培訓考試。7月份,我局組織7人參加了由市法制辦組織的“云南省行政執法證”培訓和考試。通過培訓和考試,為行政執法人員開展行政執法提供了法制保障。

(四)強化執法監管,提高執法水平

為進一步提高依法行政質量和效能,強化事中事后監管,勞動保障監察機構在行政執法活動中大力推廣“雙隨機、一公開”工作機制。為嚴格執行“雙隨機、一公開”工作機制,采取了制定一個清單、健全兩個名錄、確定一套頻次比例和加強信息公示等措施,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員,將執法過程和執法結果運用納入信息一體化管理、全程留痕和接受社會監督,從制度上保障事后監管的公正、透明和公平,促進寬進與嚴管無縫對接。

依托“云南省勞動保障監察信息管理系統”,勞動保障監察機構對用人單位進行網格化、網絡化分類監控管理,系統掌握用人單位勞動用工情況,及時發現隱患,解決糾紛;同時對案件處理實時監控,監察記錄全部錄入系統,實現從受理投訴舉報、案源登記、立案、報送審理到結案的全過程都在信息系統中流轉。

(五)加強權力制約,強化行政監督問責

1.做好機構改革后的權力清單和責任清單工作。結合機構改革工作中的職能職責劃分與調整,依據市委市政府批復明確的機構改革三定方案,重新明確和梳理了我局的行政權力。機構改革后,按照我局新的職能職責,嚴格按照相關文件要求,按照權責一致原則,修改完善了新的權責清單。經梳理,我局行政權力共涉及權責清單由166項減為162項,其中涉及行政許可由5項減為4項,行政處罰由141項減為139項,行政給付1項,行政檢查5項,行政獎勵1項,行政確認2項,其他行政權力10項。調整后的權責清單經報市司法局進行合法性審核通過后,已報市編委擬在省政府門戶網站上公布。

2.全面推進政務公開工作。始終堅持把依法行政放在首位,規范行政行為,將有關辦事指南印制成宣傳冊,重點辦事事項制作成流程圖,規范行政執法的自由裁量權,健全了執法過錯、違紀違法責任追究制度,將信息和政務公開落到實處,增強了工作透明度和開放度。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服公開、結果公開。做到主動公開常態化,重大工作事項信息公開制度化,充分發揮門戶網站“曲靖市人力資源和社會保障局網”、12333咨詢服務平臺、12345政府熱線綜合服務平臺、曲靖人社手機客戶端等媒介的作用,公開就業、社會保險、人事人才、勞動關系和企業工資分配等群眾關心的熱點信息,回應社會關切。依法公開行政決策、行政執法、行政權力的過得程和結果,保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,自覺接受社會監督和輿論監督。

(六)強化放管服和減稅降費活動,不斷優化和提升營商環境

1.高度重視和履行放管服工作。成立了以主要領導為組長、其他班子成員為副組長和各部門負責人為成員的“放管服”工作領導小組,設立了辦公室,明確了專人負責處理日常工作,嚴格對照《云南省人力資源和社會保障廳關于做好人力資源社會保障領域簡政放權、放管結合、優化服務改革工作的實施方案》,推進全市人社領域“放管服”改革工作,并結合實際明確責任分工,嚴格按照上級決策部署,以更加嚴明的紀律、更加扎實的作風和更加有效的舉措,堅持簡政放權、放管結合、優化服務協同推進。

2.開展減費活動,全面降低社會保險費。曲靖市人力資源和社會保障局為優化提升營商環境,嚴格貫徹落實中央和省市減稅降費政策,全面降低社會保險費,為企業發展減負肋力。截止2019年12月底,累計為企業減負失業保險費30300萬元、工傷保險費8601.14萬元、養老保險費47869.01萬元,三項合計共為企業減負86770.15萬元。

(七)注重調研,狠抓整改落實

為深入貫徹落實“習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略”,我局按照中共曲靖市委全面依法治市委員會辦室《關于開展“深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略”大學習大調研大落實活動的通知》(曲治市辦〔2019〕8號)精神和要求,我局牢牢把握全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線,緊緊圍繞深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略這個主題,突出調研重點,結合曲靖人社工作實際,重點圍繞加強黨的建設、高質量跨越式發展、脫貧攻堅、穩就業、社會保障、人事人才等問題從高質量跨越式發展、農村勞動力轉移就業工作、提高農村勞動力轉移就業組織化程度工作、社會保險減負降費工作成效、推動減稅降費政策落地生根工作、全市職業技能提升行動工作、事業單位實施績效工資工作方面等七個方面,由局黨組成員分別帶隊深入各縣(市、區)開展了大調研活動。調研后,形成了問題短板清單共32條,針對問題短板清單,認真分析研究,明確了28條對策和方法,立行立改。

(八)重視人大建議和政協提案,及時辦理辦結

全年辦理人大代表建議和政協委員提案38件,其中承辦件9件,協辦件29件。政協委員提案32件,其中承辦件7件,協辦件25件;人大代表建議6件,其中承辦件2件,協辦件4件。內容涉及社保、就業創業、人才隊伍建設、職業能力建設、勞動關系、執法監察、工資福利等方面。為確保按時按質按量完成辦結,擬定了《2019年建議政協提案工作方案》和《責任分解表》,明確了責任部門、時間和任務要求。涉及科(室)及所屬單位均高度重視,認真負責,對承辦件及時調研,撰寫回復意見,主動與建議人和提案人溝通,開展面商工作。對協辦件,積極配合承辦單位,提供相關材料,配合參加面商工作。2019年,涉及我局的人大建議和政協提案已全部完成面商和回復工作,滿意率為100%。

(九)強化宣傳教育,營造依法行政工作氛圍

為深入貫徹落實“習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略”,我局按照中共曲靖市委全面依法治市委員會辦室《關于開展“深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略”大學習大調研大落實活動的通知》(曲治市辦〔2019〕8號)精神和要求,我局牢牢把握全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線,緊緊圍繞深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略這個主題,突出調研重點,結合曲靖人社工作實際,重點圍繞加強黨的建設、高質量跨越式發展、脫貧攻堅、穩就業、社會保障、人事人才等問題從高質量跨越式發展、農村勞動力轉移就業工作、提高農村勞動力轉移就業組織化程度工作、社會保險減負降費工作成效、推動減稅降費政策落地生根工作、全市職業技能提升行動工作、事業單位實施績效工資工作方面等七個方面,由局黨組成員分別帶隊深入各縣(市、區)開展了大調研活動。調研后,形成了問題短板清單共32條,針對問題短板清單,認真分析研究,明確了28條對策和方法,立行立改。

曲靖市法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》和人社局制定的“誰執法、誰普法”工作方案,采用多種方式、借肋多種載體對人社部門履行職能職責的法律法規進行宣傳,開展人社政策和法律法規“五進”、執法人員學法、練兵比武和“憲法宣傳周”系列活動。

1.開展“五進”送法活動。一是開展送法進農村活動。結合人社政策扶貧工作,積極主動送法進鄉村活動,結合“春風行動”等公共服務活動走進鄉鎮村舍,宣傳勞動保障法律法規,同時發放《農民進城務工知識問答》、《農民工培訓手冊》等貼心的讀本15000份。二是開展送法進社區活動。深入全市各街道、社區,結合就業援助月、社會保險擴面、整治非法用工等活動,編印法律政策宣傳資料,廣泛發放和張貼,并現場解答和講解。三是開展送法進企業活動。全市各級人社部門全部開展送法進企業活動,市本級于5月份開展麒、沾、馬、經開區四城聯動,深入轄區企業為企業提供法律政策宣講,增強企業依法用工的自覺性,預防和減少勞資糾紛,構建和諧勞動關系。四是開展送法進學校活動。6至7月份,深入高等院校、職教園區開展《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《社會保險法》和人事人才等相關法律的宣傳活動,受到了廣大師生的歡迎。五是開展送法進工地活動。以勞動保障監察部門牽頭,將常規檢查和法律法規咨詢服務二者結合起來,深入勞動第一現場,讓勞動保障法律法規家喻戶曉,人人皆知,提高廣大勞動特別是農民工的維權意識。

2.開展執法人員學法活動。一是根據市普法辦的要求,組織全體在職在編職工開展了在線學法活動,經動態查詢,全體干部職工共219人學習積極主動,能經常性參與法制在線學習。二是3月份,開展了以“全員合同”、“全民參保”為主題的12333全國統一宣傳日活動,全市共組織了10場廣場集中宣傳,共懸掛橫幅條幅150余條,發放宣傳資料6000余份,接受群眾咨詢5000余人次,協調曲靖主城區和縣(市、區)的群眾聚集地開啟12塊電子屏滾動播放主題活動內容。

3.開展練兵比武活動,提高全系統工作人員依法行政水平。按照省人社廳的要求,7月份,開展人社政策大競賽暨窗口單位業務技能練兵比武活動,做到全市人社系統干部職工網上答題全覆蓋,市本級以支部為單位共組織7支參賽隊,縣級共組織10支參賽隊,市級競賽結束后,從11支隊伍中抽選表現較突出的6名選手組成曲靖市代表隊參加片區賽,并取得了片區賽第1名的好成績。組織開展全省人社系統人社政策大競賽暨窗口單位業務技能練兵比武活動縣級賽和市級賽,大力促進全市人社系統廣大干部職工對人社政策、法律知識的系統性學習,全面熟悉掌握崗位所需的法律技能并科學運用于實踐,使人人成為熟悉政策法律的“活字典”、運用政策法律的“政策法律通”。

4.開展“憲法宣傳周”系列活動。12月份,結合12月4日國家憲法日,積極組織開展憲法系列宣傳活動。12月1日至4日,抽調精兵強將4人,組成市人社局參賽代表隊,積極參加中共曲靖市委全面依法治市委員會辦室組織的2019年“法治之路·平安曲靖”法律知識競賽活動,在曲靖電視臺演播大廳,通過為期4天的激烈角逐,我局代表隊順利進入市直單位前20名,獲得了“優秀獎”的好成績。通過宣傳動員和組織參賽活動,在我局掀起了學法用法的新高潮。12月4日國家憲法日當天,我局組織干部職工到南城門廣場開展“憲法宣傳周”活動,當日共發放《工傷保險知識手冊》、《農民工維權宣傳手冊》、《中華人民共和國勞動合同法宣傳手冊》、《人社政策法規宣傳(社會保險宣傳手冊)》、《人社政策法規宣傳(就業宣傳手冊)》、《工傷保險文件選編》、《曲靖市建筑等高風險企業參加工傷保險業務流程》等宣傳資料1200冊,宣傳單200份,并現場為群眾解惑答疑38人次,受到了廣大群眾的歡迎和好評,為推動我市法治政府建設營造了良好的氛圍。

二、2019年度推進法治政府建設存在的不足和原因

雖然我局在依法治市工作方面都做了一些工作,但距離市委、市政府的要求還有一定差距:一是在個別科室依法行政觀念基礎打得不夠牢。黨的十九大報告指出“全面依法治國”。全面依法治國是一個全新的管理理念和管理方式,是帶有方位性和全局性的工作,做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺行為,并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。但是有的個別工作人員對于什么是依法行政,為什么要依法行政,怎樣才能依法行政還存在模糊,依法行政觀念在頭腦中還沒有完全樹立起來,法制意識還比較淡薄,法制知識還不全面。二是在落實相關政策和規章制度方面還不夠到位。落實政策、規章、制度就是依法行政的前提條件,有的個別職工在辦理業務過程中,對相關政策的理解不深、不透,在為服務對象解答問題時會存在解釋不全,首問首辦責任制落實不到位,讓服務對象多頭咨詢,影響了工作質量和工作效率。三是行政執法的工作力度還有提升空間。執法監督機制還不夠完善,執法隊伍建設還需要進一步加強,執法保障還不夠配套。四是法治宣傳方法方式還夠靈活,成效不夠明顯。法制宣傳主要還是采取懸掛標語橫幅、張貼宣傳畫等傳統形式,對新媒體的開發利用上方法、路子不多。

三、2019年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的工作情況

2019年,市人社局黨政主要負責人荀建所同志,全面履行推進法治建設第一責任人職責,認真學習貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神,主動帶頭尊法學法守法用法護法,統籌謀劃,做到兩手抓,一手抓業務工作,一手抓法治政府建設,不斷提高法律意識,不斷增強依法決策、依法管理、依法辦事的能力,形成從嚴從實、依法履職的新常態。

(一)提高站位,增強尊法學法的思想自覺

2019年,帶頭并組織全體干部職工認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,準確把握全面推進依法治國的重大意義、深刻內涵和實踐要求,牢固樹立社會主義法治理念、法治精神,在堅持中國特色社會主義法治道路上保持高度自信和堅強定力,切實增強在黨的領導下全面推進依法治國的自覺性堅定性。一是在堅持中國特色社會主義法治道路上保持高度自信和堅強定力。深刻認識中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路,深刻認識這條道路的豐富內涵和核心要義,深刻認識這條道路的獨特價值和政治優勢,做到虔誠而執著、至信而深厚,不被雜音噪音所惑。二是在黨的領導和法治關系這個核心問題上保持清醒。深刻認識“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”這句話的深刻含義,深刻認識黨的領導與人民當家作主、依法治國的有機統一,在堅持黨的領導問題上任何時候都不含糊和動搖,自覺在政治上、思想上劃清社會主義民主與資本主義民主的界限。三是牢固樹立對社會主義法治的信仰。深刻認識平等是社會主義法律的基本屬性,是社會主義法治的基本要求,無論職務高低、權力大小、貢獻多少,都沒有超越憲法法律的特權,都沒有法外之地、法外之人,牢記法律紅線不可觸、法律底線不可越,自覺依照憲法法律行使權力和權利、履行職責和義務。

(二)加強學習,提高守法用法的政治自覺

習近平總書記對領導干部帶頭尊法學法守法用法提出了明確具體的要求:做尊法的模范,就要帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學法的模范,就要帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范,就要帶頭遵紀守法、捍衛法治;做用法的模范,就要帶頭厲行法治、依法辦事。人社部門作為政府職能部門,是《勞動法》《勞動合同法》《就業促進法》《社會保險法》等法律法規的主管實施單位,執法任務艱巨、責任重大。作為單位負責人,荀建所同志始終把嚴格執法、依法行政作為自身的首要職責。一是深入學習關于全面推進依法治國的重要論述。深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、關于人社工作的重要指示和考察云南的重要講話精神,深刻領會、準確把握系列重要講話的基本觀點、思想精髓和核心要義,弘揚法治精神,彰顯法治權威。深入學習黨的十九大精神,認真學習中央有關法治建設的理論、方針和政策,學習省、市委關于推進法治建設的新要求、新部署和新政策。二是深入學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。深入學習憲法、國家基本法、學習黨規黨紀、學習與民生密切相關的法律法規、學習地方性法律規章、學習與履行職責密切相關的法律法規,自覺維護憲法尊嚴,使憲法成為行為準則。三是深入學習人力資源社會保障法律法規。認真學習《公務員法》《社會保險法》《勞動合同法》《就業促進法》等法律法規,通過“學習強國”APP、云南省干部在線學習、法宣在線等平臺,不斷拓寬學習領域,按規定完成學習任務,不斷提高法律知識水平。

(三)依法行政,確保權力運行科學規范 法治是實現人民利益的必由之路,是維護基本人權的可靠保障。在法治化的制度安排下用好權、履好職、有作為,讓尊法學法守法用法成為日常的行為方式,讓黨紀國法成為做事情干事業的基本遵循,需要不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。一是抓好行政審批事項的動態管理。對法律、行政法規和行政審批事項進行全面梳理,全力推動全市人社領域行政審批及公共服務信息化、標準化、均等化、精細化和規范化建設,確保進駐政務服務大廳和網上服務大廳的行政審批事項規范有序運行。二是全面推進法治人社建設。把法治建設貫穿于就業創業、社會保障、人事制度改革、人力資源服務體系建設、工資收入分配、勞動關系等各個方面,全面推進法治人社建設。三是健全完善行政決策機制。嚴格落實《曲靖市人力資源和社會保障局重大行政決策程序規定》,規范重大行政決策行為,推進科學決策、民主決策、依法決策,提高行政決策水平和質量,保障公民、法人和其他組織合法權益。四是嚴格依法全面履職。堅持管理與服務并重,以促進就業創業、社會保險經辦、人才人事管理服務、勞動關系協調、勞動保障監察、勞動人事爭議處理為重點,按照工作規范和工作標準,進一步規范公共服務平臺和“窗口”服務行為,給服務對象提供優質高效的服務。五是規范行政執法行為。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,做到陽光行政,堅決克服有法不依,執法不嚴,切實增強人社部門執法公信力,樹立法律權威。組織7人參加了由市法制辦組織的“云南省行政執法證”培訓和考試,組織120名人社系統執法干部參加執法案件分析評查會,做到學用結合,有效提高了人社系統執法人員的執法水平。

(四)多措并舉,認真抓好普法宣傳

認真落實《曲靖市法治政府建設實施方案暨規劃(2016—2020 年)》要求,制定“誰執法、誰普法”工作方案認真抓好貫徹落實。2019年,重點開展了法律“五進”活動和執法人員培訓工作。一是開展送法進鄉村活動。結合 “春風行動”等公共服務活動走進鄉鎮村社,宣傳勞動保障法律法規,同時發放《農民進城務工知識問答》《農民工培訓手冊》等貼心的讀本,設立流動的維權小組,現場為他們答疑解惑,提供維權服務。二是開展法律進社區活動。深入全市各街道、社區,結合再就業援助月、社會保險擴面、整治非法用工等活動,編印法律政策宣傳資料、致參保職工的一封信等廣泛發放和張貼。三是開展送法到企業活動。針對“三法一條例”實施后勞動關系管理的新需求,相關業務科室(部門),尤其是勞動監察部門主動上門為企業提供法律政策宣講,增強企業依法用工的自覺性,預防和減少勞資糾紛的發生。四是開展法律進機關單位活動。加大了勞動合同管理的力度,將機關單位臨時用工等人員納入監管范圍,同時加大了對他們的宣講力度,把問題解決在萌芽狀態。五是開展法律進工地活動。勞動監察部門將常規檢查和法律咨詢服務二者結合起來,深入勞動第一現場,讓勞動保障法律法規家喻戶曉。六是加強干部職工的依法行政、依法執政能力建設。全局219名干部職工全員參加了法宣在線學習。3月份,組織開展了以“全民參保”為主題的12333全國統一宣傳日活動。7月份,開展人社政策大競賽暨窗口單位業務技能練兵比武活動,做到全市人社系統干部職工網上答題全覆蓋,成效明顯,在曲靖片區賽取得第1名的好成績,并在8月15日舉行的全省決賽中榮獲第一名。結合12月4日國家憲法日,積極組織開展憲法系列宣傳活動,抽調工作人員4人組成參賽代表隊參加市委依法治市辦2019年“法治之路·平安曲靖”法律知識競賽活動,獲得了“優秀獎”的好成績。12月4日國家憲法日當天,組織干部職工到南城門廣場開展“憲法宣傳周”活動,當日共發放《工傷保險知識手冊》《農民工維權宣傳手冊》《中華人民共和國勞動合同法宣傳手冊》《人社政策法規宣傳》等宣傳資料1200冊,宣傳單200份,并現場為群眾解惑答疑38人次,受到了廣大群眾的歡迎和好評。

(五)完善制度,不斷提高服務水平

嚴格貫徹落實上級有關文件精神,以“把權力關進制度的籠子里”為要求,加強干部隊伍建設,不斷提高干部職工依法行政、依法辦事水平。一是做好權力清單和責任清單的動態管理工作。做好機構改革后的權力清單和責任清單梳理工作,依據新的三定方案,重新明確和梳理了全局的行政權力,按照權責一致原則,修改完善了新的權責清單。經梳理,全局行政權力權責清單由166項減為162項(其中,涉及行政許可由5項減為4項,行政處罰由141項減為139項,行政給付2項減為1項),行政檢查5項,行政獎勵1項,行政確認2項,其他行政權力10項,調整后的權責清單經報市司法局進行合法性審核通過后,已報市編委擬在省政府門戶網站上公布。二是全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。做到主動公開常態化,重大工作事項信息公開制度化,充分發揮局門戶網站“曲靖市人力資源和社會保障局網”、12333咨詢服務平臺、12345政府熱線綜合服務平臺、曲靖人社手機客戶端等媒介的作用,公開就業、社會保險、人事人才、勞動關系和企業工資分配等群眾關心的熱點信息,依法公開行政決策、行政執法、行政權力運行的過程和結果,保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,自覺接受社會監督和輿論監督。

(六)整改提高,推動工作更好開展

回顧一年來的學法、普法、守法、執法工作情況,荀建所同志作為推進法治政府建設的第一責任人,不存在干預司法活動、插手具體案件處理的情況,本系統也沒有出現重大惡性案件,但對照“全面從嚴治黨”“全面依法治國”要求,對照考評標準,也還存在一些差距,主要表現在:一是在強化依法行政意識、完善工作制度和優化工作方面仍有提升空間。二是抓規范行政執法的工作力度有待進一步加強,執法監督機制還不夠完善,執法隊伍建設和執法保障等方面亟待加強。三是主動學習意識不強,安于現狀,急學現用,學習缺乏熱情和創新思維;四是學習不夠系統,滿足于從網絡和傳播媒體上學習法條、法規解讀,法條原文學得少。

下步工作中,荀建所同志作為推進法治政府建設的第一責任人,將領導全局干部職工,緊緊圍繞市委、市政府關于依法治市、依法行政的部署要求,結合人社工作實際,把尊法學法守法用法工作不斷推向深入。一是按照“誰執法、誰普法”工作要求,繼續抓好全局干部職工依法行政、依法管理方面的學習、培訓和教育,加強事中事后的管理,規范依法行政臺賬,提高全體干部職工依法行政的能力。二是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆四中全會精神,認真學習《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》精神,進一步豐富學習形式,在學通弄懂做實上下功夫,更好指導工作實踐。三是做好行政執法案件評查工作,通過開展行政執行案件評查,不斷規范依法行政行為,促進依法行政,增強法制意識,推動法制人社建設,為人社事業高質量跨越式發展提供法治保障。

四、2020年推進法治政府建設工作的主要安排

2020年,我局將緊緊圍繞市委市政府關于依法治市、依法行政的總體部署和要求,結合人力資源和社會保障工作實際,主要做好以下幾方面工作:

(一)深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,不斷豐富學習形式,以黨組理論中心組、黨支部為載體開展學習、座談、討論、談心得、知識競賽等多種形式,深入學習原文,深刻認識精神內涵,在學通、弄懂上下功夫,用黨的十九大精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略引領人力資源和社會保障工作,教育廣大干部職工。

(二)按照“誰執法、誰普法”工作方案要求,繼續抓好全局干部職工依法行政、依法管理方面的學習、培訓和教育,加強事中事后的管理,規范依法行政臺賬,提高全體干部職工依法行政的能力,促進各項工作任務圓滿完成。

(三)全面貫徹落實國務院《優化營商環境條例》和市委辦、市政府辦印發《關于進一步優化提升營商環境的實施意見》的通知(曲辦發〔2019〕28號)、市委辦、市政辦印發關于《曲靖市投資項目代辦制度》《曲靖市企業聯系人制度》《曲靖市涉企檢查報審制度》的通知(曲辦字〔2019〕136號)及曲靖市優化提升營商環境領導小組辦公室關于印發《曲靖市投資項目代辦制度實施細則(試行)》《曲靖市企業聯系人制度工作方案》《曲靖市涉企檢查報審制度工作方案》的通知(曲營商辦字〔2019〕2號)精神,不斷提升和優化我市營商環境。

(四)結合機構改革調整后的權責清單,按照市委市政府的要求,深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作和審批服務便民化工作,繼續貫徹落實好“放管服”和“最多跑一次”改革工作,確保我局各項相關工作有序推進,實現“讓群眾和企業到人社部門辦事最多跑一次”的目標。

(五)進一步加強“互聯網+監管”工作,及時發布監管工作動態和違法違規曝光信息,持續采集推送監管數據,對照本部門監管事項目錄清單和行政檢查實施清單,通過運用國家采集系統采集本部門監管數據,確保實現監管數據覆蓋監管事項清單達100%。

(六)落實“五制”“四公開”“三亮明”要求,全部建立服務評價和服務投訴反饋機制,全面加強人社行風建設,切實增強群眾的獲得感和幸福感,為全市全面建成小康社會作出積極貢獻。

(七)開展行政規范性文件主體資格確認及行政規范性文件清理工作。認真完成市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件和我局行政規范性文件清理工作。

(八)開展第二次黨內法規和規范性文件集中清理工作。按照中共曲靖市委辦公室的要求,及時、認真完成第二次黨內法規和規范性文件集中清理工作任務。

(九)全面落實貫徹好《云南省人力資源社會保障重大行政執法決定法制審核實施辦法》、《云南省人力資源社會保障行政執法公示實施辦法》和《云南省人力資源社會保障行政執法全過程記錄實施辦法》等三個實施辦法,嚴格規范公正文明執法,促進依法行政,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。

(十)積極探索和創新法治宣傳工作方式,提高法治宣傳效果。

五、其他需要報告的情況

機構改革后,市直部門法制機構人員變動情況大,對法治建設的相關政策、業務辦理水平還不高,亟需加強和提高,建議中共曲靖市委全面依法治市委員會辦公室統籌考慮和謀劃,每年對市直部門法制科室相關人員組織1至2次全面依法治市業務培訓工作,以提高市直部門全面依法治市的工作水平和工作能力。

 

曲靖市人力資源和社會保障局

2020年1月20日

 

 

 

  


文章來源:曲靖市人力資源和社會保障局   發布時間:2020-1-20 16:44:42  瀏覽次數:4429

 

 

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